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喻宝才在油标委2016年年会上的讲话
来源:油标委秘书处 发布日期: 2016-04-01 访问: 2839

深化标准化工作改革  建设新型标准体系

为石油工业提质增效升级做出新贡献

 ——全国石油天然气标准化技术委员会

  暨石油工业标准化技术委员会主任委员

 

喻宝才

 

2016331

 

各位来宾、各位委员、各位代表、同志们:

在当前总结十二五,展望十三五的关键时期,我们在这里召开全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会(简称油标委2016年年会,主要任务是进一步学习贯彻国家深化标准化工作改革方案及有关实施政策,总结油标委十二五2015年的工作,讨论安排十三五石油天然气行业标准化工作发展思路和重点任务,部署2016年油标委重点工作。积极推动石油工业标准化工作的深化改革,努力建设统一、先进、国际同行认可的新型行业标准体系,强化标准化基础支撑作用,为石油工业提质增效升级做出新贡献。

下面,我先对油标委的工作讲几点意见:

一、 十二五标准化工作回顾

十二五期间,在国家标准委和国家能源局的领导下,油标委紧密围绕石油工业市场化、国际化的发展需要,积极优化石油天然气行业标准体系,提升标准质量和水平,推进标准国际化,取得了明显的成效,主要体现在以下几个方面:

(一)标准体系进一步优化。十二五期间,以综合标准化理念为指导,进一步优化了石油工业标准体系,将页岩气、煤层气、致密砂岩气等非常规油气专业标准纳入到新的标准体系中,扩大了专业覆盖面;补充完善了一批新标准,十二五期间,新制修订标准966项,其中国家标准117项,行业标准849项,全部纳入了新的标准体系;标准结构得到优化,与十一五相比,国家标准比重增长35%;国际标准化程度提高,新制修订项目中,采用国际标准的项目增长了13%

(二)标准化工作体系进一步完善。十二五期间,经国家标准委批准,在全国油标委组织构架下,成立了石油地质、液化石油气等11个分技术委员会,进一步健全了标准化技术组织。同时,经国家能源局批准,成立了能源行业煤层气、能源行业页岩气和能源行业深海石油工程等行业标准化技术组织,这些行业标准化技术组织与油标委一起,构成了更加完善的石油工业标准化工作体系。

(三)标准质量和水平进一步提高十二五期间,制定标准的数量下降了32.7%,修订标准数量增长了27.9%,加快了标准技术更新的速度,标准质量进一步得到改进;整合标准46项,覆盖了121项标准,通过整合形成了一批技术集成度较高、系统性和配套性较好的标准,标准水平进一步提高;通过开展标准复审,标准的平均标龄进一步缩短,与 十一五相比,国家标准平均标龄由4.8年缩短到4.3年,行业标准平均标龄由4.6年缩短到4年,标准的有效性明显提高。

(四)标准创新能力进一步增强。十二五期间,通过开展油气管道、油气开发环保、硫化氢气田安全、酸性气体勘探开发等多个专业标准体系的梳理和研究,创新性地提出了油气田开发综合标准体系、油气管道一体化标准体系等新型标准体系;为了统一标准术语和标准命名规则,通过深入研究,创新性地完成了《石油天然气工业术语》系列标准和《石油工业标准分类与标准命名方法研究》等基础研究,进一步增强了油标委的标准化创新能力。

(五)国际标准化工作进一步加强。十二五期间,油标委协调有关企业主导制定国际标准(ISO4项、美国石油学会(API)及美国防腐协会(NACE)标准5项,标准国际化工作取得新突破;承担国际标准化组织石油石化设备、材料和海上结构标准化技术委员会(ISO/TC67)的多个分委会(SC)主席和召集人,协助组织在国内召开了6次国际标准化会议,代表国家参与了157ISO标准的投票表决;完成了50项的中英文双语版翻译制定工作,支持了我国标准走出去;加强了国际标准化合作,与API合作翻译出版了70余项API标准。

(六)标准保障作用进一步凸显。十二五期间,油标委组织完成了80余项油气管道建设标准,为西气东输、中缅管道、兰成中贵管道等重点工程建设提供了技术标准保障;组织制定了管道完整性系列标准,得到国家安全生产监管部门的重视和采纳,为提高长输油气管道的建设质量,保障管道全寿命周期安全运行将发挥重要作用;完善了液化天然气(LNG)技术标准体系,为LNG的引进、装卸、存储、运输和使用提供技术标准支持;油标委配合有关标委会,制定了一批煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘探开发标准,满足了非常规油气勘探地质评价、储量计算等方面的需求;为海洋勘探开发生产提供技术标准支持,编制完成了多项作业标准和海洋石油装备标准,确保了海上石油勘探生产装备质量和作业安全;为安全清洁开发高含硫化氢气田保驾护航,制修订高含硫化氢气田系列标准。技术标准在油气勘探生产等方面的作用日益凸显。

回顾过去,我们标准化领域不断拓展、水平稳步提升,在国际标准化活动中的地位和影响力显著提高,标准化体制机制不断改革创新,技术机构和人才队伍不断发展壮大,科技创新和信息化建设取得重要进展,有效地服务、有力地支撑了石油工业发展。我们深切感到,这些成绩的取得是国家标准委和国家能源局的亲切关怀和悉心指导,中石油、中石化和中海油等单位通力合作和共同努力,油标委和各专标委全体委员的齐心协力、顽强拼搏,广大石油工业标准化工作者的倾心投入和共同奋斗的结果。在今天的大会上,还将表彰一批十二五期间,为石油工业标准化工作做出突出贡献的专标委和标准化工作者。借此机会,我们代表油标委对国家有关部门、石油企业的支持表示诚挚的感谢!对获得表彰的专标委和标准化工作者表示热烈的祝贺!向辛勤工作、默默奉献的标准化战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,还要清醒地看到,油标委的工作与我国石油工业在经济发展新常态下,提质增效升级的发展要求相比,存在着一些不适应、跟不上等问题。一是部分标准覆盖范围小,系统性不强,标准内容交叉重复甚至矛盾,质量和水平有待提高;二是推出国际标准数量少,标准国际化的进程有待加快;三是标准的实施评价、制定激励、人才培养等机制不健全,标准化工作体系有待优化完善,等等。

对于取得的成绩与存在的问题,我们必须全面看待。一方面要增强对石油工业标准化事业的信心与热情,一方面要切实增强忧患意识,以更加奋发有为的精神状态,把握创新发展理念、破解发展难题,不断开创标准化发展新局面。

二、标准化工作面临的形势及任务

十三五是全面建成小康社会的决胜阶段,也是建设质量强国的关键时期。标准化工作作为社会发展和质量提升的基础工作,既处于大有可为的机遇期,又处于改革创新的攻坚期。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,集中体现了十三五及今后一个时期我国发展的思路、发展的方向和发展的着力点。标准化的内涵和作用与五大发展理念高度契合,要求推进标准化工作改革,实施标准化+产业的创新发展理念,建立新型标准化体系。国家经济发展进入新常态,以提质增效升级为重点,促进我国经济发展进入中高级阶段,要求标准化工作发挥产业升级引领作用和质量把关门槛作用。

去年以来,国务院先后印发了《深化标准化工作改革方案》以及第一阶段的行动计划,印发了《国家标准化体系建设发展规划》,对标准化工作的改革以及十三五期间标准化工作都进行了顶层设计和全面的部署。今年一开年,国务院办公厅又印发了强制性标准整合精简的工作方案,对强制性标准的改革作出了进一步的部署。从标准化工作的管理改革来看,去年到今年可以说是锣声紧、鼓点密、任务重、责任大。按照国务院的要求,今年年初,全国标准化工作会议进一步提出了四大一加强的工作任务,即打好改革攻坚大会战、建设服务发展大标准、促进互联互通大合作、实现科学管理大提升,全面加强自身建设。标准化+”是一个新的提法,是指更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性、引领性作用,加快标准化在经济社会各领域的普及应用,促进标准化与经济社会活动的深度融合,更好支撑经济社会发展。

目前,全球经济发展减速,油气需求减缓、效益下滑,各石油公司普遍实行了稳健发展的战略,把提升质量和效益作为企业发展的重要目标。同时,面对低油价的考验,大力开展降本增效工作,努力提高企业的经济效益。这就要求标准化工作发挥战略性、基础性的支撑作用。石油工业深海、深层和非常规油气的勘探开发,需要技术标准发挥支持和规范作用;石油工业的技术和管理创新成果,要通过技术标准实现有形化;国家对油气勘探开发活动的监管,需要通过技术标准来实施。

随着我国一带一路战略的实施,我国的技术、产品和服务走出去,尤其是我国石油工业国际化发展趋势,对标准国际化的要求更加迫切。目前,石油天然气行业国际标准化工作形势比较复杂,在国际标准化组织技术委员会(ISO/TC)中,我国的参与力度和影响力在逐步扩大,但是争夺国际标准制定主导权的斗争日益激烈。同时,美国石油学会为了维护API标准在国际石油天然气行业的权威地位,以参加ISO活动受美国政府制裁为借口,将其与ISO的合作策略改为竞争策略,积极推行独立的API国际标准化战略,要制定一套API国际标准,推行API标准及合格评定(认证)机制,牢牢控制国际石油行业标准的主导权。API拟在全球建立8个标准分支机构,吸收国际石油公司、国家石油公司、立法机关、标准开发组织及行业协会参加API标准活动,扩大API的全球影响力。API通过产品标准+合格评定(会标认证)的模式,不仅推进了API 标准在全球的应用,而且基本控制了石油装备产品的销售门槛。以欧洲石油公司为主的国际油气生产商协会(IOGP)也正在积极扩大在国际标准制定方面的影响力,一方面扮演ISOAPI的协调角色,另一方面又试图成为国际标准化组织有关技术委员会的控制核心。

在这种形势下,我们通过深化标准化工作改革,加快建立统一、先进、国际同行认可的石油工业新型标准体系,显得十分必要和迫切。大家知道,标准的特点在于统一性,对复杂性事物通过简化优化,达到统一的最佳效果。标准的精髓在于先进性,先进的理念和技术,通过标准得到贯彻实施,发挥行业引导作用,促进产业技术进步。同时,标准又是协调一致的产物,能否得到同行认可,多大范围的认可,决定了标准的使用价值和效益。我们的技术标准不仅要能够得到国内政府部门、石油企业和相关利益方的高度认同,而且还要得到国际石油公司、资源国政府等国际同行的广泛认可,才能在国内国际发挥服务行业、创造价值的作用。从这个意义上来讲,建立统一、先进、国际同行认可的新型标准体系,是未来几年我们油标委深化标准化工作改革,推进标准化工作发展的首要目标。

三、十三五标准化工作总体思路

十三五时期,是在我国经济发展新常态下,我国石油工业提质增效升级,努力提高质量效益的重要时期。标准化工作作为国家经济发展和企业质量提升的基础工作,其重要性日益突出。因此,我们必须按照五大发展理念,树立战略思维与系统思想,紧贴国家和石油工业发展的战略需求,牢牢把握石油工业标准化发展的方向,以改革创新的思路,建设新型标准体系,大力提升标准化工作的支撑和服务能力。

十三五期间,油标委总体工作思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻国务院深化标准化改革方案,坚持需求导向、创新驱动的原则,按照整合、提高、国际化方针,围绕建设统一、先进、国际同行认可的新型标准体系的目标,调结构、提水平、促发展,着力优化石油工业标准体系,着力提升标准质量和水平,着力健全标准化人才队伍,着力推进标准国际化进程,努力提高石油天然气行业标准的先进性、有效性、适用性,充分发挥标准化在石油工业发展中的支撑作用,促进我国石油工业实现稳健发展。到2020年,基本建成统一、先进、国际同行认可的新型标准体系,打造中国石油工业标准品牌。

今后一个时期,油标委要主要做好以下几项工作:

(一)围绕产业发展,优化标准体系。结合深化标准化工作改革,推进标准体系结构性调整,做好标准体系顶层设计。继续坚持综合标准化发展理念,按照标准化+产业的模式,优化标准体系结构,加大对现有标准体系的精简优化,整合专业覆盖面较窄的个性标准,提高标准体系的系统性和科学性,增强标准制修订工作的指导性。积极推进统一、先进、国际同行认可的新型标准体系建设上新台阶,初步形成国家标准、行业标准与团体标准、联盟标准协调发展的新格局。按照国家标准、行业标准的新定位,研究对推荐性国家标准和行业标准进行优化的原则和范围,指导推荐性标准的优化工作,将不适合做为国家标准、行业标准的,转为团体标准、联盟标准或企业标准。

(二)围绕科技创新,提高标准质量水平。标准的水平一定程度上反映了产业的水平、发展的水平。提高供给质量水平,关键是要提高标准质量水平,增强标准的适用性和有效性。标准的水平主要体现在其科技含量上,要以科技支撑标准提升。技术标准的制定要与科研项目相结合,探索加强科技和标准项目立项协调、促进重大科技创新成果转化为技术标准的工作机制,加大标准验证实验工作的力度,提高标准制定工作的科学性,提高标准的科技含量和编制水平,理顺科技成果转化为技术标准的渠道。完善基础性标准,统一标准术语,完善标准命名规则,减少标准重复交叉问题,坚持标准以质取胜,增强行业标准竞争力。除新领域以外,不再追求标准数量,加大标准整合力度,对涉及同一工序或目标对象的多个标准整合成一个标准,同时整理内容重复、交叉和相近的标准,增强技术标准的完整性、系统性和适用性。要完善标准制定、技术审查和标准复核各阶段的质量责任制,增强秘书处、起草人员、审查专家素质和责任感努力提高标准质量和水平。

(三)围绕提升话语权,推进标准国际化。标准是国际通行的技术语言,是促进互联互通的桥梁纽带。我们要更加注重标准国际化工作,以我国石油工业标准走出去, 带动石油工业产品、装备、服务走出鼓励专业技术人员、科研机构、优势企业积极参与国际标准化活动;在采用国际标准和国外先进标准方式上,要加强研究和验证,提高采标标准的实用性;积极将我国石油天然气行业标准推出去,培育、发展和推动石油工业优势、特色技术标准成为国际标准;协助国家标准化主管部门推进与有关国家开展标准互认,提升我国对国际标准化活动的贡献度和影响力;加大石油工业标准外文版的编制力度,满足我国石油企业走出去的需要。

(四)围绕内外一体化,健全工作机制按照深化标准化工作改革的要求,健全标准研制内外一体的工作机制,更好地协调国内国际标准化工作。进一步理顺标委会的工作体制机制,建立健全标委会工作考核机制和标准实施效果评价机制。优化整合专业标准化组织结构。目前专业标准化组织过多、分工过细,结构设置不尽合理,工作范围存在交叉,导致标准交错重复,要适时优化和整合专标委、分标委,创新工作机制,提升标准的质量和水平。发挥市场主体作用,促进技术创新、标准研制和产业发展一体化,建立若干标准创新基地。同时研究在现有的国家、行业标准化技术组织的基础上,建立石油工业标准联盟。

(五)围绕提升工作能力,加强基础能力建设。要努力提升油标委的工作能力,以开放的态度学习和借鉴国内外先进标准组织的经验,提高工作能力、水平和效率,增强行业标准竞争能力。坚持专业化、市场化、产业化方向,依托各石油公司和有关单位,逐步探索实现标准化队伍专项管理的机制。按照国外先进组织经验,标准技术内容由专业技术人员提供,标准化专业人员开展标准信息的综合加工、深度开发,提供深层次、高质量、定制化的标准产品,把纸技术变为活标准。充分发挥退休专家的技术参谋和技术支持作用。为标准化工作和人才培养提供必要的资源,激励人才竞争,稳定和发展标准化队伍。充分利用互联网技术,完善石油工业标准信息化平台,提高标准制定、查询、实施、反馈、评估工作的信息化水平。

各位委员、同志们:新起点开启新征程,新目标赋予新使命。我们肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣,要继续发扬成绩、开拓创新、奋发进取,努力开创石油工业标准化事业新局面,为推进石油工业的稳健发展做出更大贡献!

谢谢大家。

 

 

 

 
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