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杨果在油标委2016年年会上的讲话
来源:油标委秘书处 发布日期: 2016-04-01 访问: 2946
 

全国石油天然气标准化技术委员会既

石油工业标准化技术委员会

秘书处2016年工作报告

 

油标委秘书处  杨 果

 

2016331

 

 

各位来宾、各位委员、各位代表:

上午好!

受全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会(以下统称油标委)秘书处委托,我向大会做2016年工作报告。请各位委员和代表审议。

一、2015年油标委秘书处工作情况

2015年在国家标准委和国家能源局的领导下,油标委秘书处认真学习贯彻国务院《深化标准化工作改革方案》等文件精神,全面落实油标委2015年年会提出的各项工作要求,组织各专业标准化技术委员会,围绕建设统一、先进、国际同行认可的石油天然气行业标准体系的目标,以改革创新为动力,以提升标准的质量和水平为重点,积极推进标准国际化,一年来主要做了以下几项工作:

(一)组织学习贯彻国务院深化标准化工作改革方案及有关政策。为了适应我国经济发展新常态下,提质增效对标准化工作的要求,20153月以来国务院陆续发布了《深化标准化工作改革方案》及《行动计划(2015—2016年)》等一系列文件,大力推动标准化工作深化改革,建立政府标准和市场标准相互协调得新型标准体系。为了学习理解改革案,油标委秘书处于2015X月在成都举办了专标委秘书长培训班,请国家标准委的有关领导和专家宣讲国家深改标准化工作方案及相关文件,努力提高大家的思想认识,积极跟进和参与国家标准化工作深化改革。为了推动石油工业标准化工作深化改革,油标委秘书处组织成立了石油工业标准化发展战略研究项目组,在调查分析了我国石油工业标准化技术组织现状和存在问题、国内标准化环境、API标准发展经验和发展方向等问题的基础上,提出了未来几年,油标委的发展方向和工作目标,以及深化改革的思路和对策,尤其是对构建石油天然气行业团体标准问题,研究报告提出了明确的建议和意见。按照《国家标准委办公室关于开展强制性国家标准整合精简预评估工作的通知》及《强制性标准整合精简技术评估方法》,组织专家对3项强制性国家标准、1项强制性国家标准计划项目,以及97项强制性行业标准进行了预评估,为强制性标准清理工作奠定了基础。

(二)组织编制《石油天然气行业标准十三五发展规划》(草案)。按照油标委2015年年会的要求,油标委秘书处组织各专标委,会同全国石油钻采、全国天然气、能源行业页岩气、能源行业煤层气等标委会,在总结十二五标准化工作的基础上,围绕未来五年我国石油工业发展需求及标准化工作深化改革的新形势,研究提出“十三五”期间石油天然气行业标准的发展目标、任务、重点领域及政策措施,编制了《石油天然气行业标准十三五发展规划》(草案)。在编制过程中,石油物探、石油地质、石油钻井、工程建设、石油测井、油气储运、石油安全、节能节水、液化天然气等专标委(分标委)工作主动,比较出色地完成了本专业的编制工作任务。全国钻采、全国天然气等标委会与油标委密切配合,共同完成了规划的编制工作。

(三)较好地完成了全年标准制修订工作任务。2015年油标委秘书处组织各专标委共完成标准制修订项目196项。其,国家标准项目13项,行业标准项目183项,完成率98%。在几个重点领域取得了较好地进展,一是油气计量及分析专标委完成了《原油》产品国家标准的制定,首次在国家标准层面明确了原油贸易和交接的基本质量安全要求,解决了原油这种大宗产品长期缺乏国家质量标准问题;二是为了实现我国油气管道的全生命周期管理,完善油气管道地区等级风险识别和评价,油气储运专标委制定了《油气管道运营规范》、《输气管道地区等级升级管理规范》等标准;三是为系统规范油气田生产中硫化氢的安全防护工作,安全专标委整合完成了《含硫化氢油气田钻井井场作业安全规范》等6项安全生产标准;四是为配合非常规油气资源的勘探开发,石油地质、测井等专标委完成了《致密油地质评价方法》、《致密油气、页岩油气试验方法与规程》和《致密油气储层测井综合评价技术规范》等标准。同时,2015年经国家标准委批准,发布实施石油工业国家标准19项。经国家能源局批准,发布石油天然气行业标准166项。2015年出版石油天然气行业标准新版138种,发行纸质标准35300册。

(四)标准复审工作取得新进展。为确保在用标准的有效性和适用性,按照滚动复审、及时修订的原则,2015年组织复审国家标准15项,其中确认继续有效13项,修订2项。组织复审行业标准117项,其中建议确认继续有效65项,修订69项,废止4项。

(五)积极开展标准宣贯工作。2015油标委秘书处按照突出重点,系统宣贯,注重时效的原则,组织各专标委开展了《随钻电磁波电阻率测井仪》、《油气探井核磁共振录井规范》等65项重点技术标准的宣贯工作。在标准宣贯中,力求图文并茂,深入浅出,从标准的制定背景到技术指标进行了详实的讲解,对技术标准实施工作起到了很好的推动作用。

(六)国际标准化工作取得重要进展。2015年油标委秘书处共计组织完成39ISO标准投票,完成率100%在参与国际标准制修订方面,油标委协调管材专标委和有关石油企业派专家参与了《管线钢管夏比冲击试验端口分离评价方法》、《高抗挤套管》、《酸性环境用钻杆》等国际标准的修订工作,并且协助全国天然气标委会开展了《天然气含硫化合物的测定 用紫外荧光光度法测定总硫含量》和《天然气 含硫化合物含量的测定 用激光吸收光谱法测定硫化氢含量》等2项国际标准的制修订工作;协助能源行业煤层气标委会完成了《煤层气含量确定》、《煤层气勘探开发专业术语》等2项国际标准的制订工作。同时,管材专标委提交了《高钢级管线钢拉伸试验的伸长率换算》的国际标准新工作项目,提出对ISO 3183《石油天然气工业 管道输送系统用钢管》中高钢级管线钢拉伸试验的伸长率换算的技术要求进行修订的建议提案。

(七)完成了《石油天然气标准分类、命名与标准编号编制指南》编制工作。为统一标准命名规则,提高标准命名水平,油标委秘书处组织开展了《石油天然气行业标准分类、命名与标准编号编制指南》研究工作。依据国际标准分类法、中国标准文献分类法的有关规定,在基础、产品、方法、管理技术、工程建设、环保、安全和其他等八大标准类别的基础上,针对现有石油工业标准体系现状,研究提出了标准分类、命名与标准编号编制建议,形成了科学准确、权威通用的石油天然气行业标准分类与命名体系,拟下发试行。

(八)组织开展基础性标准研究工作。为了统一标准中的术语,提高标准质量和水平,油标委秘书处组织各专标委开展了《石油天然气工业术语》系列国家标准研究编制工作,将该系列术语标准分为勘探开发工程技术油气地面工程油气计量与分析“设备与材料”和安全环保节能6个部分。目前,其中石油设备与材料部分已完成报批稿,其余5个部分现已完成标准草案,并已经申报国家标准计划项目待批。

(九)组织召开了石油工业标准化学术论坛。为推动石油工业标准化学术交流,提高标准化理论水平,油标委秘书处会同三大石油公司在201510世界标准日期间,组织召开了第十五届石油工业标准化学术论坛。本次论坛以标准化改革创新促进石油工业持续发展为主题,邀请了国家标准委有关专家介绍“一带一路”标准化规划,宣讲《深化标准化工作改革方案》等相关国家政策。交流发布标准化论文20多篇。本次论坛还增加了国际标准化交流内容,邀请了美国石油协会(API)标准部总监David Miller做了《API标准在全球范围内的应用及行业标准的发展趋势》和《墨西哥湾漏油事件之后关于深水作业的行业反思》的专题讲座。论坛共选出获奖论文243篇。其中:一等奖论文15篇,二等奖论文30篇,三等奖论文46篇,优秀奖论文243篇,有力推动了石油工业标准化的理论研究和交流。

2015年,在油标委工作中存在的主要问题,一是目前国家标准和行业标准的定位,还不适应国家标准化工作深化改革的要求;二是标准技术组织设置不尽合理,组织划分过细,协调机制不健全,造成部分标准内容和范围交叉重复;三是标准化经费使用上,有关政策不明晰,对部分专家参与标准审查等工作造成影响。这些问题需要通过进一步改革创新,逐步协调解决。

二、关于2016年工作安排的意见

2016年是我国实施十三五规划开局之年,也是国家深化标准化工作改革的关键之年。在当前油价低迷的形势下,石油工业深化改革和提质增效的任务极其艰巨。油标委秘书处将认真贯彻全国标准化工作会议精神,以改革创新、协同发展为主题,紧密围绕建设统一、先进、国际同行认可的新型标准体系的目标,结合石油工业的严峻形势对标准化工作提出的新要求,按照国家《深化标准化工作改革方案行动计划(20152016年)》的安排,加快深化改革的步伐,努力创新工作机制,着力优化标准体系,大力推进标准国际化,提高标准水平,为我国石油工业提质增效提供有力的标准支撑。

2016年的主要工作目标:一是石油天然气行业标准体系进一步优化,在改革创新方面有新突破,新型标准体系建设更上一个新台阶;二是标准质量与水平进一步提高,标准制修订项目计划完成率达到90%以上,复审计划完成率100%;三是国际标准话语权进一步增强,参与国际标准制修订方面取得新进展;四是在标准实施效果评价方面,取得初步成效。

主要做好以下几项工作:

(一)继续做好强制性国家标准、行业标准的清理工作。继续按照国务院办公厅印发的《强制性标准整合精简工作方案》国家标准委印发《强制性标准整合精简评估方法》的要求,对现行的强制性国家标准、行业标准及制修订计划开展清理评估工作。2016年底前,提出整合精简工作结论,不再适用的予以废止,不宜强制的转化为推荐性标准,确需强制的提出继续有效或整合修订的建议,通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批,逐步解决现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等问题。

(二)开展新型标准体系顶层设计研究工作。按照国家标准改革新要求,通过顶层设计,现有的标准体系进行进一步优化、简化,标准层级进一步明晰,标准定位更加准确;加大对现有专业覆盖面较窄的个性标准进行整合,提高标准的集成度和适用范围,提高标准的科技含量和编制水平,坚持标准以质取胜,增强行业标准竞争力。梳理石油天然气行业标准工作体系和技术组织体系,减少标准归口管理上的交叉重复,优化标委会的工作流程的研究,研究提出优化整合专标委的意见和方案。

(三)做好技术标准制修订、复审、宣贯和培训工作。在标准制修订方面,2016年油标委制修订标准项目和结转项目共144项,其中国家标准16项、行业标准128项,有关标准项目计划,在后面有专门的说明;在标准复审方面,计划完成标准复审项目共446项,其中国家标准39项、行业标准407;在标准宣贯方面,做好75项基础标准、重点工程项目建设、资源节约、安全环保标准的宣贯工作,切实提高标准宣贯质量。在标准培训方面,一方面定期举办GB/T1.1GB/T20000.2、标准制修订程序、标准起草技巧、标准审核技巧等内容标准化基础知识培训班;另一方面加强油标委各项章程、工作规则、工作程序和公文起草等基本管理制度培训,增强各级秘书处人员的质量意识和工作责任感,不断提高标准编制人员的素质,提高标准编制的质量。

(四)开展标准实施效果评价的试点工作。为落实国家标准化改革方案,进一步深化技术标准管理工作,2016年拟选择几个专标委试点,研究建立技术标准实施效果评价机制,以标准实施的过程和效果评价为抓手,着力解决技术标准重制定、轻应用的问题。通过技术标准实施效果评价试点工作,形成技术标准实施与监督评价机制,并进一步梳理总结工作经验,完善评价细则,固化形成长效机制,为系统内全面推广技术标准实施效果评价做好充足准备。

(五)完善统筹协调机制研究。针对当前石油工业标准化工作面临的管理体制和存在的问题,从体制机制入手,以标准制修订项目协调统一为重点,建立一体化的、实用有效的行业标准协调机制或程序,确保石油工业各专业技术标准的系统性、一致性,提高标准的质量和水平。探索建立国内外一体的国际标准化工作机制。以开放的态度学习和借鉴国内外先进组织的经验,组织与国内标准化水平较高的行业、企业进行交流,提高油标委秘书处及专标委工作能力、水平和效率,增强行业标准竞争能力。密切关注国家团体标准试点工作开展情况,并积极与相关协会沟通,探索参与制定团体标准的可能性,满足市场竞争和创新发展的需求。同时,组织研究行业标准体系优化以后,需要转化为团体标准的原则和程序。开展建立石油天然气行业标准联盟的研究,将现有的各种标准化组织联合起来,加强协调,共同推进石油天然气行业标准化工作。

三、关于几项提案的说明

关于《石油天然气行业标准“十三五”规划》的编制,在本次会上有专门说明,我仅就以下几项提案说明如下:

(一)关于《2016年石油工业国家标准和行业标准制修订项目计划》(草案)的说明。该制修订计划草案,由各企业提出立项建议,各专标委秘书处审查申报,经油标委秘书处审核和专标委秘书长联席会议协调、审定后完成。该《计划》列入国家标准制修订项目32项,行业标准制修订项目137项。国家标准中制定16项,修订16项,其中采标18项;行业标准中制定43项,修订94项,其中采标19项。

2016年国家标准和行业标准制修订项目计划主要有以下几个特点:一是为保证标准的先进性,修订了一批国家标准和行业标准。一方面为适应液化天然气的生产、项目建设、储运、贸易交接方面的技术发展,修订了《液化天然气设备与安装 船岸界面》、《冷冻轻烃流体 液化天然气 船上贸易交接程序》等国家标准;另一方面为更准确、迅速的对储层性质进行定量分析,修订了《沉积岩中粘土颗粒含量测定》、《常规地层测试技术规程》和《化石孢粉分析鉴定》等行业标准标准,为我国石油天然气勘探开发提供了指导和技术支持。二是为系统规范石油天然气建设工程施工质量验收,安排了《石油天然气建设工程施工质量验收规范 管道穿越工程》系列标准、《石油天然气建设工程施工质量验收规范 通信工程》系列标准、《油气田防静电接地设计规范》和《气田含醇污水处理设计规范》等标准的制定工作,保障了石油各类建设工程规范、安全和环保。三是为满足海洋石油勘探开发的需要,开展了《滩海石油工程码头设计与建造技术规范》、《海底管道系统》和《海上固定平台规划、设计和建造的推荐作法 工作应力设计法》等标准的制修订工作,将在海上平台结构和海底管道等方面进一步促进我国海洋石油勘探开发的全面面开展。

(二)关于《2016年石油工业国家标准和行业标准复审项目计划》(草案)的说明。根据国家标准和行业标准制定程序,结合标准体系研究与各专标委在标准制修订工作中的实际情况,加大了标准的复审力度,对批准发布或复审超过四年(含四年)的国家标准和行业标准实行滚动复审,依此编制了《2016年石油天然气国家标准和行业标准复审项目计划》(草案),列入复审计划的国家标准39项、行业标准407项。

(三)关于《石油天然气行业标准分类、命名与标准编号编制指南》(草案)的说明。编制该指南目的是理顺(标准分类与专业、标准分类与标准命名)两个关系,建立(标准命名和编号)两个规则,形成科学准确、权威通用的石油行业标准分类与命名体系。秘书处按照要求编制了该指南。指南草案根据ISO标准分类和我国国家标准、行业标准的对石油工业标准提出了分类,提供了石油工业标准ICSCCS分类号对照关系表。草案还规定了石油天然气行业标准命名与编号编制规则。该《指南》草案,经专标委秘书长会议讨论修改,并经油标委秘书长办公会审查通过,建议从2016年起在油标委内部试行。

(四)关于油标委工作经费2015年决算和2016年预算的说明(略) 

(五)关于调整油标委委员的建议

因工作需要,朱伟林、万战翔、黄黎明、王强、姜伟等5位委员因工作发生变动或退休,不再从事标准化管理等相关工作, 根据《全国石油天然气标准化技术委员会章程》和《石油工业标准化技术委员会章程》规定,现由所在单位推荐中国海洋石油总公司陈伟担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会副主任委员,中国石油天然气集团公司质量与标准管理部孙德刚担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会委员兼副秘书长,中国石油西南油气田分公司天然气研究院常宏岗、中国石油化工集团公司安全环保局蒋振盈、中国海洋石油总公司工程技术部董星亮和中海油研究总院李新仲担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会委员。朱伟林不再担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会副主任委员,万战翔不再担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会委员和副秘书长,黄黎明、王强和姜伟不再担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会委员。

以上提案请各位委员和代表审议。

各位委员、各位代表,推动石油工业标准提质增效,实现稳健发展,标准化工作不可或缺。我们有信心和决心,在国家标准委、国家能源局的指导下,在喻宝才主任委员的领导下,在中石油、中石化和中海油等石油企事业单位的大力支持下,按照本次会议的要求,会同全体委员和各专标委、工作组共同努力,将石油工业标准化工作推上一个新的台阶,为石油工业的发展做出更大的贡献!

以上报告,请各位委员审议。

谢谢大家!

 

 

 

 
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